科客點(diǎn)評(píng)：這東西罰了一次，還是再犯，人家搞壟斷的...

　　國(guó)家發(fā)改委今天披露了云南省通信管理局濫用行政權(quán)力,組織電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議,排除和限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一案的處理結(jié)果。

　　2014年云南省發(fā)改委在對(duì)一起價(jià)格壟斷協(xié)議案件進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)云南省通信管理局涉嫌違反反壟斷法,濫用行政權(quán)力,組織電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議,排除和限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此,國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)云南省發(fā)展改革委進(jìn)行了調(diào)查。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn),2009年8至10月,云南省通信管理局牽頭組織中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)云南分公司、中國(guó)電信股份有限公司云南分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南分公司和中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司云南分公司多次會(huì)議協(xié)商,于2009年底達(dá)成《云南基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范各類(lèi)贈(zèng)送活動(dòng)的協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》),對(duì)四家電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展相關(guān)贈(zèng)送活動(dòng)的內(nèi)容、額度、頻次等進(jìn)行了約定,包括各企業(yè)均不得采取“無(wú)預(yù)存話(huà)費(fèi)”、“無(wú)保底消費(fèi)”或“無(wú)在網(wǎng)時(shí)限”等方式開(kāi)展贈(zèng)送活動(dòng);贈(zèng)送通信內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)值不得高于用戶(hù)承諾在網(wǎng)期限內(nèi)承諾消費(fèi)總額的60%,贈(zèng)送通信外產(chǎn)品的價(jià)值不得高于用戶(hù)承諾在網(wǎng)期限內(nèi)承諾消費(fèi)總額的30%;贈(zèng)送活動(dòng)對(duì)同一用戶(hù)每年不超過(guò)兩次(含兩次);各電信企業(yè)制定的積分回饋方案中,用戶(hù)消費(fèi)價(jià)值與積分價(jià)值之比不超過(guò)1:1,積分價(jià)值與兌換服務(wù)的價(jià)值之比不超過(guò)1:0.05。

　　由于四家電信運(yùn)營(yíng)商是電信市場(chǎng)上的主要經(jīng)營(yíng)者,相互之間為直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各電信運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中對(duì)消費(fèi)者給予話(huà)費(fèi)、充值卡等禮品贈(zèng)送,直接影響到產(chǎn)品最終價(jià)格,是開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。云南省通信管理局牽頭組織四家電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成協(xié)議,對(duì)贈(zèng)送的范圍、幅度、頻次等進(jìn)行約定,并通過(guò)下發(fā)整改通知書(shū)等手段強(qiáng)制執(zhí)行,限制了電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力和手段。同時(shí),云南省通信管理局制定爭(zhēng)議解決規(guī)則,要求處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的電信運(yùn)營(yíng)商,在對(duì)贈(zèng)送行為出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí),首先進(jìn)行逐級(jí)協(xié)調(diào),并爭(zhēng)取達(dá)成一致,實(shí)質(zhì)上是要求電信運(yùn)營(yíng)商就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成壟斷協(xié)議,排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,上述行為違反了反壟斷法第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)定,屬于第三十六條所列“濫用行政權(quán)力,強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為。

　　云南省發(fā)改委還依法對(duì)參與壟斷協(xié)議的四家電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了處罰。對(duì)參與達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)云南分公司、中國(guó)電信股份有限公司云南分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南分公司,處以上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額2%的罰款;對(duì)參與達(dá)成但未實(shí)施壟斷協(xié)議的中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司云南分公司,處以20萬(wàn)元罰款。罰款金額共計(jì)約1318萬(wàn)元。（法制晚報(bào)，原標(biāo)題：四家電信運(yùn)營(yíng)商壟斷價(jià)格被罰千萬(wàn)）